水價已成為(wéi)中國(guó)各城市矛盾焦點之一，公衆認為質(zhì)低價(jià)高，水廠表(biǎo)态價(jià)低虧(kuī)損，政府則在提不(bú)提(tí)水價(jià)問題上(shàng)左(zuǒ)右為難。這(zhè)一團亂麻是什(shí)麼造成的(de)？10月30日，國家發改委一位官員給(gěi)出個人答案——政(zhèng)府和(hé)市場責任(rèn)劃分(fèn)不清，已嚴(yán)重影響城市水價改革進程。

當天，國家(jiā)發改委(wěi)經濟(jì)體制(zhì)與管(guǎn)理研(yán)究所科研(yán)管理(lǐ)處處長(zhǎng)姬(jī)鵬程(chéng)，參加了2012年(nián)第七屆中國（國際）水(shuǐ)務高(gāo)峰論(lùn)壇。上述看法是(shì)他在論壇上演(yǎn)講時發表(biǎo)的。

根(gēn)據中國城鎮供(gòng)水排水協會提(tí)供的數據，2009年，中(zhōng)國城市自來水企業全年利潤總額虧(kuī)損(sǔn)16.9億元，淨利潤(rùn)為(wéi)虧損(sǔn)19.1億元。全國約70%的(de)城市自來(lái)水企(qǐ)業虧損。

姬鵬程(chéng)解釋稱(chēng)，城市自(zì)來水企業虧損(sǔn)的主要原因在(zài)于自來水管網等固定資産投(tóu)資規模(mó)較(jiào)大。理(lǐ)論上講，這(zhè)部分(fèn)供水設施(shī)的建(jiàn)設投入(rù)屬于城(chéng)市基礎(chǔ)設(shè)施投(tóu)入，資金(jīn)投入量大，企(qǐ)業很(hěn)難承(chéng)擔或在短(duǎn)期内(nèi)很難承擔。

現階(jiē)段，供水企業一(yī)方面需(xū)不斷在(zài)基礎供水設施(shī)建設上投入大(dà)量資金，一方面又無法通過快速提(tí)高水價以(yǐ)增加(jiā)收入(rù)，很可能(néng)出現“建的基(jī)礎設施越(yuè)多，虧(kuī)損越大”的(de)問題(tí)。

姬鵬(péng)程表(biǎo)示，費(fèi)用由(yóu)誰承擔的(de)問題，已(yǐ)成(chéng)為推行階(jiē)梯水價的(de)制約因素。在全(quán)面推(tuī)行(háng)梯級水(shuǐ)價和計量收費的(de)過程(chéng)中，需解(jiě)決設備改造的投入主體問題(tí)。以銀川(chuān)為例，設備改(gǎi)造(zào)的戶均(jun1)費用(yòng)達1150元，改造投入較高。然而，甯夏許(xǔ)多(duō)市縣政府收入有限(xiàn)，無法支(zhī)付這些資金；如果(guǒ)将成(chéng)本攤入水(shuǐ)價，對低收入(rù)家庭而(ér)言也是巨(jù)大負擔。

“在(zài)水價中，哪些(xiē)需要由居民承擔，哪些需要(yào)政府(fǔ)無償(cháng)投入(rù)，已是(shì)目前城市(shì)供水聽證(zhèng)的主要内容(róng)，準确劃(huà)分政府(fǔ)和市場的責(zé)任已不可(kě)回避。” 姬(jī)鵬(péng)程說(shuō)。

姬鵬程坦誠，雖(suī)然(rán)2011年中央一号(hào)文件(jiàn)已(yǐ)明(míng)确(què)指(zhǐ)出水利的(de)公益(yì)性、基礎性和戰(zhàn)略性，但相關配(pèi)套政(zhèng)策遲遲未(wèi)出台。同時，在承認水利(lì)的上述(shù)特性的基(jī)礎上(shàng)，不能将市場的(de)作用完(wán)全(quán)排除(chú)，水作(zuò)為(wéi)重要的(de)稀缺資(zī)源(yuán)，其稀缺性、商(shāng)品性也(yě)應在水價中得(dé)以體(tǐ)現。

姬鵬程(chéng)建議(yì)，城(chéng)市水(shuǐ)價改革應(yīng)劃清政(zhèng)府和市場責任，深化管理體制改(gǎi)革，區分城市(shì)水務中(zhōng)的公益(yì)性事務和經營(yíng)性事(shì)務(wù)。

具體而(ér)言，對(duì)于經營性(xìng)事務，政府應該(gāi)逐漸(jiàn)将制水、供(gòng)水等(děng)具體(tǐ)服務職能移(yí)交給企(qǐ)業主(zhǔ)體，退出城(chéng)市水業中(zhōng)具體(tǐ)的經(jīng)營和服(fú)務(wù)；對于水(shuǐ)源(yuán)保護、管網(wǎng)建(jiàn)設和維(wéi)護等難以納入(rù)計量(liàng)範圍的非(fēi)經營性事務(wù)，政府需以财政形(xíng)式支付，體(tǐ)現社(shè)會效(xiào)益。

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