晚上6點，在(zài)北京市(shì)海澱(diàn)區(qū)健翔園小區裡(lǐ)，穆女士(shì)像(xiàng)往常(cháng)一樣(yàng)拿上水卡(kǎ)，提着水桶，到樓(lóu)下小區的院(yuàn)子(zǐ)裡打水(shuǐ)。幾年前(qián)，小區安置了3台(tái)淨水(shuǐ)機，穆(mù)女士買這種經過淨(jìng)化處理(lǐ)的(de)水，提(tí)回去(qù)放(fàng)到飲水(shuǐ)機上(shàng)飲(yǐn)用(yòng)。

“關鍵是比(bǐ)燒自(zì)來水衛生、幹淨，自來水實(shí)在讓人不(bú)放心。”穆女士忍不住抱(bào)怨(yuàn)，自來水燒好放(fàng)半小(xiǎo)時，水(shuǐ)底就出現(xiàn)一層白色沉澱物，這樣的(de)水喝(hē)下去心裡(lǐ)不踏(tà)實。

城(chéng)市飲用水(shuǐ)源污染、市(shì)政供水水質(zhì)不佳(jiā)，已(yǐ)成為公(gōng)共(gòng)衛生(shēng)最急迫的挑戰(zhàn)之一。衛(wèi)生部副(fù)部長(zhǎng)陳嘯(xiào)宏表(biǎo)示，當前和今後(hòu)一個時期(qī)，飲用(yòng)水安全(quán)保(bǎo)障形勢依(yī)然十分嚴峻(jun4)。據新浪(làng)網2011年(nián)的一項調查(chá)顯(xiǎn)示，有(yǒu)52.1%的城(chéng)鎮居(jū)民選擇(zé)燒自來(lái)水飲(yǐn)用，而(ér)使用(yòng)淨(jìng)化(huà)水、桶裝水(shuǐ)、礦泉水(shuǐ)及其他(tā)飲水來源(yuán)的用戶占(zhàn)47.1%。

“保障飲水(shuǐ)安全，維護(hù)生命健康(kāng)”，是第(dì)13屆世(shì)界水日的主題(tí)。而對于(yú)中國的(de)13億百(bǎi)姓來說，“保(bǎo)障飲水安(ān)全”絕(jué)不僅是(shì)一個口(kǒu)号。

今年3月(yuè)底，政府通過《中國日(rì)報》正式發(fā)出了水資(zī)源污染的警告。政府(fǔ)官員(yuán)也首(shǒu)次表态稱(chēng)，預計3.6億中(zhōng)國民衆缺(quē)乏安全的(de)飲用(yòng)水。另(lìng)外，官方也(yě)承認全中(zhōng)國有70%的河流(liú)湖泊受(shòu)到了污染(rǎn)。

老子曾(céng)雲(yún)，“上善若水(shuǐ)。水善利萬物而不争。”然而(ér)當水在遭到嚴重污(wū)染時，它的(de)反噬之(zhī)力又将(jiāng)如何抵(dǐ)擋？

根據(jù)各(gè)地環保局的(de)調查顯示(shì)，被很多業内專(zhuān)家鄭(zhèng)重地稱為“最後(hòu)一道(dào)防線”的自來水(shuǐ)，如今(jīn)也是(shì)頻頻告急。從7月1日起，《生活飲用水衛生标準（gb5749-2006）》标準（以(yǐ)下(xià)簡稱“新(xīn)國标”）開始全面(miàn)強制執(zhí)行。這是(shì)1985年制(zhì)定生活飲(yǐn)用水标準後，20多年來(lái)第一次提(tí)标(biāo)，水質指标由35項增加到106項，對(duì)水質嚴(yán)格規定到了入(rù)戶水龍(lóng)頭。

然(rán)而，2007年這一标準實施(shī)以來(lái)，飲用水安全問(wèn)題愈發嚴(yán)峻，各(gè)地仍時有(yǒu)發生飲用水安全事件。相關部(bù)門對(duì)水廠達标率三(sān)緘其口(kǒu)，公(gōng)衆對飲用水安(ān)全滿(mǎn)腹疑(yí)慮。如(rú)今，标準全面強制執(zhí)行已兩(liǎng)個月有餘，能否真正保(bǎo)證飲用(yòng)水(shuǐ)安全？

新國标水(shuǐ)保證飲70年不緻病

據(jù)了解，我國的生(shēng)活飲用(yòng)水(shuǐ)衛生(shēng)标準(zhǔn)主(zhǔ)要(yào)包括(kuò)以下(xià)指标：微生(shēng)物指标、消(xiāo)毒劑(jì)指标、毒理指标、感官性狀和一(yī)般理化指(zhǐ)标、放(fàng)射性指标。

與1985年(nián)的35項标準相比(bǐ)，新國标中除了(le)放射(shè)性指(zhǐ)标修(xiū)訂了(le)1項(xiàng)以外，其(qí)他指(zhǐ)标均有所(suǒ)增加(jiā)。微生物指(zhǐ)标由2項增至6項，并修訂了(le)總大(dà)腸菌群指标；消(xiāo)毒劑(jì)指标由1項(xiàng)增(zēng)至4項；毒理指标中(zhōng)無機化合物由10項增(zēng)至21項(xiàng)，并修訂(dìng)了4項指(zhǐ)标；毒理指标中有機(jī)化合物由(yóu)5項增至(zhì)53項，并修(xiū)訂了(le)1項指(zhǐ)标；感(gǎn)官性狀和一般理化(huà)指标(biāo)由15項(xiàng)增至(zhì)20項，并修訂了1項指(zhǐ)标(biāo)。

“舊标準頒布于(yú)1985年，至(zhì)今已經20多(duō)年。随(suí)着經(jīng)濟(jì)社會快(kuài)速發展(zhǎn)，我國部(bù)分地區(qū)的(de)水質(zhì)呈現不(bú)同程度的惡化，突發水(shuǐ)污染(rǎn)也時有發生。對此，新标準(zhǔn)大幅(fú)增加了(le)對(duì)微生物、消(xiāo)毒劑及其副(fù)産(chǎn)品、有(yǒu)機物(wù)和重金屬等方面指标的(de)控制要(yào)求。在數(shù)值上，鉛、镉(gé)等重金屬指标(biāo)與1985年标準(zhǔn)相比(bǐ)更加(jiā)嚴(yán)格，以保證飲(yǐn)用者(zhě)的安(ān)全。”中(zhōng)國疾控中心環境與健康相關(guān)産品安全所水質安全(quán)監(jiān)測室(shì)副主任(rèn)張岚(lán)強調，水質指标限(xiàn)值是依據每天每人(rén)飲水2升，連續(xù)飲用70年(nián)，因飲(yǐn)水而(ér)患(huàn)病的幾(jǐ)率小于百萬分(fèn)之一(yī)而(ér)估算出來的(de)。

“在上述5類指标中，最重要(yào)的是微生(shēng)物指(zhǐ)标。”清華(huá)大(dà)學飲(yǐn)用水(shuǐ)安(ān)全研究(jiū)所前(qián)所長(zhǎng)劉文(wén)君在接受中國(guó)經濟(jì)導報記者(zhě)采訪(fǎng)時(shí)表(biǎo)示，“通(tōng)俗地講，如果這一項(xiàng)沒(méi)有達标，人(rén)們喝完水後(hòu)就會(huì)出(chū)現(xiàn)發(fā)燒、腹瀉(xiè)症狀，情況(kuàng)嚴重時(shí)甚(shèn)至會(huì)導緻(zhì)死(sǐ)亡。”

另一(yī)重要指(zhǐ)标是測(cè)量微量有機物和部分重(zhòng)金屬含量的毒理指(zhǐ)标。劉文君介紹，微量(liàng)有機物會(huì)長期積累在人體内，造成(chéng)慢性遺傳性(xìng)疾(jí)病或其他(tā)的毒理學疾病，不能(néng)憑借(jiè)肉眼(yǎn)馬(mǎ)上判斷(duàn)水中是否(fǒu)含有(yǒu)此類物(wù)質(zhì)，通常(cháng)需要(yào)十幾(jǐ)年或(huò)更長(zhǎng)時間才能(néng)顯現(xiàn)，因而檢測(cè)結果(guǒ)非(fēi)常(cháng)重要(yào)。

舊國(guó)标隻有15項(xiàng)毒理指标，而新(xīn)國标幾乎(hū)是其(qí)5倍，其(qí)中有機化(huà)合物(wù)指(zhǐ)标(biāo)由5項增至(zhì)53項(xiàng)，無機化(huà)合物(wù)指标由10項增至21項。專家指(zhǐ)出，新國标增加了甲(jiǎ)醛、苯、百菌(jun1)清、敵敵畏等指标。

感(gǎn)官性狀指(zhǐ)标用來(lái)檢測色(sè)度、濁(zhuó)度、臭味等(děng)不需(xū)特别儀器(qì)就能察覺到的(de)問題，這(zhè)也是全國用水戶投訴(sù)最多(duō)的方(fāng)面。但(dàn)劉文(wén)君(jun1)指出，家(jiā)裡的水(shuǐ)龍頭流(liú)紅水(shuǐ)或黃水，或(huò)有渾(hún)濁物，這些(xiē)水質(zhì)雖然不(bú)達(dá)标，但對人(rén)體健康的(de)影響并沒(méi)有長(zhǎng)期(qī)危害嚴(yán)重。

國内能完成(chéng)新國标(biāo)檢測的(de)自來水(shuǐ)廠(chǎng)寥寥(liáo)無幾(jǐ)

早(zǎo)在2007年新(xīn)國标(biāo)發布之際(jì)，即有業(yè)内(nèi)人士(shì)指出(chū)，自來水廠(chǎng)的生産水(shuǐ)平和檢測水(shuǐ)平都難(nán)以達标，這樣最(zuì)後(hòu)的水質(zhì)也不(bú)容樂觀。從發布(bù)到全面實(shí)施，新(xīn)國标(biāo)經曆了5年(nián)的緩(huǎn)沖期(qī)，據中(zhōng)國科學院(yuàn)水循(xún)環與(yǔ)水(shuǐ)文過程研究室主(zhǔ)任宋(sòng)獻方(fāng)介紹，這期(qī)間主(zhǔ)要是檢驗(yàn)設備能否達标(biāo)，而從全國(guó)範圍(wéi)看，目前(qián)實現仍有相(xiàng)當難度。

統(tǒng)計數字顯示，全國共有4000多家自(zì)來水(shuǐ)廠，為(wéi)4億多(duō)縣級以上(shàng)城市居民(mín)每天供應(yīng)大約6000萬噸自來(lái)水，根據媒體報(bào)道，2011年住建(jiàn)部會(huì)同有關單(dān)位，組織專業(yè)水(shuǐ)質檢測機(jī)構，對占全(quán)國城市公共供(gòng)水能(néng)力的80%的自(zì)來水廠，出廠水質進行(háng)了抽樣(yàng)檢測。結(jié)果是“按新的《生活飲用(yòng)水衛生保準(zhǔn)》評(píng)價，自來(lái)水(shuǐ)廠出廠水質(zhì)達(dá)标率為83%”。

清華大學水(shuǐ)業政策(cè)研(yán)究中(zhōng)心主(zhǔ)任傅濤認(rèn)為，目前除了自(zì)來水(shuǐ)廠的工藝(yì)設計(jì)仍然相對(duì)落後(hòu)以外，還存(cún)在自來水廠(chǎng)水(shuǐ)質檢測設(shè)備及(jí)檢測(cè)水平不合格的(de)問(wèn)題，目前(qián)國内有能力完(wán)成新(xīn)标(biāo)準106項指(zhǐ)标全檢測(cè)的自來水廠(chǎng)寥寥無幾。

傅濤指出，目(mù)前(qián)我(wǒ)國(guó)的供水(shuǐ)水質測定(dìng)都是(shì)以水(shuǐ)廠(chǎng)的(de)出水水質為(wéi)主(zhǔ)，而入戶水龍頭的水(shuǐ)質狀況卻(què)無從知曉。即使出水廠的(de)水質達标，供水(shuǐ)系統(tǒng)中陳(chén)舊的(de)管網也難(nán)以(yǐ)保障到戶水(shuǐ)龍頭(tóu)的出水(shuǐ)水(shuǐ)質。

傅濤表(biǎo)示，這(zhè)些問題(tí)是供水(shuǐ)行業(yè)的投資不足以及長期成(chéng)本倒(dǎo)挂(guà)的水價(jià)體系造成的。長期以(yǐ)來(lái)，我國的居民(mín)用(yòng)水(shuǐ)水價(jià)一直低(dī)于運營(yíng)成本，尤其是水(shuǐ)源污(wū)染(rǎn)、水資源(yuán)費上漲、水質标(biāo)準提(tí)高(gāo)之後，供(gòng)水的生産(chǎn)和運(yùn)營成(chéng)本提高，使(shǐ)企業(yè)無暇顧及(jí)水質(zhì)的(de)提高，導(dǎo)緻供水行(háng)業低(dī)價(jià)低(dī)質的惡性(xìng)循環。

傅濤進一步指出，目前我國有關(guān)部門在(zài)水源(yuán)保護、引入(rù)競争機制、嚴控(kòng)企業(yè)成本等方(fāng)面采取了(le)一系列措施，但供水(shuǐ)行業的現(xiàn)行水質(zhì)檢測體系仍(réng)然存在問(wèn)題(tí)。各地的核(hé)心水質(zhì)檢測(cè)中(zhōng)心(xīn)絕大(dà)多數在(zài)人事關(guān)系和經費來源(yuán)上隸屬于當地(dì)自來水(shuǐ)公(gōng)司，隻(zhī)是名義上的獨立，水質檢測數據的可信(xìn)度不(bú)足。

據了解(jiě)，飲用(yòng)水質量(liàng)檢(jiǎn)測工(gōng)作由自來(lái)水廠和衛(wèi)生部門共(gòng)同進(jìn)行：自(zì)來水(shuǐ)廠出于對(duì)自身(shēn)産品負責(zé)的需要，會(huì)檢(jiǎn)測出廠(chǎng)水和(hé)管網(wǎng)水；衛生(shēng)部門則主要(yào)實施第三(sān)方(fāng)監(jiān)督檢(jiǎn)測，監測出(chū)廠水與(yǔ)用戶水水質(zhì)情況，還會(huì)檢查水廠衛生(shēng)、設備運轉及應(yīng)急處置(zhì)等(děng)。

應推(tuī)進供水投資與(yǔ)運營(yíng)分離(lí)

傅濤表示，要(yào)想獲得(dé)真正健康(kāng)安全(quán)的供水，首先應(yīng)當進一(yī)步(bù)明确供水(shuǐ)服(fú)務的公(gōng)共品屬性(xìng)，明确政府(fǔ)在供(gòng)水服務中的必然責(zé)任，地方政府是(shì)供水服務當仁不讓的(de)第一責(zé)任人。“供水(shuǐ)服務(wù)的公司經營模(mó)式國(guó)際(jì)通行，且(qiě)行之(zhī)有效(xiào)，但是(shì)這不意味(wèi)免除(chú)政府(fǔ)責任(rèn)。”

業内(nèi)人士指出(chū)，政府應推進(jìn)供水投(tóu)資與(yǔ)運營服務的(de)分(fèn)離，讓供水(shuǐ)設施投(tóu)資在财政列支中(zhōng)重新(xīn)開戶(hù)。“如果價格(gé)不能覆蓋成本(běn)，政府财政必須(xū)"出手(shǒu)"充分保(bǎo)證(zhèng)基本供水(shuǐ)服務的投資(zī)要求。”傅(fù)濤表(biǎo)示(shì)。

同時，有(yǒu)專家(jiā)表示(shì)，需要(yào)在供水運營服(fú)務環(huán)節引入市場機制(zhì)以約束(shù)供水(shuǐ)服務成本。“避免(miǎn)一旦強調(diào)政府責任和政(zhèng)府投資就施行(háng)政府(fǔ)壟斷(duàn)經營(yíng)，應讓(ràng)市場(chǎng)機制充分應用(yòng)于運(yùn)營服(fú)務(wù)環(huán)節，不斷提(tí)高服(fú)務效(xiào)率。”劉文君(jun1)表示(shì)。

除此(cǐ)之外，更有(yǒu)學者建議，國内(nèi)急需(xū)建立第三(sān)方檢測機(jī)制，像西方發達國家(jiā)和中(zhōng)國澳門一(yī)樣(yàng)，由第三(sān)方和(hé)水廠每(měi)天共同(tóng)抽取水樣，化驗(yàn)後及時向市民(mín)公布(bù)水(shuǐ)質。不僅(jǐn)如(rú)此，官方要讓(ràng)水質指标變得親民一(yī)點，讓公(gōng)衆看得懂。

據了(le)解，在少部分重(zhòng)點城市，官方會(huì)定期在媒體上有限公布(bù)水質(zhì)數據，但(dàn)指标數(shù)不足(zú)10項。“過少的(de)項目并(bìng)不能說明水(shuǐ)質達标，更(gèng)關鍵的是(shì)，這些(xiē)指标(biāo)是科學指(zhǐ)标，老百姓看不(bú)懂，水(shuǐ)廠和官方(fāng)都沒(méi)有解(jiě)釋。”劉文君表(biǎo)示(shì)。

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